Programul de prevenire și reducere a deșeurilor generate pe amplasamente: ce trebuie să știe operatorii autorizați înainte de 31 mai
Pe măsură ce se apropie termenul anual de transmitere către direcțiile județene de mediu, o întrebare revine frecvent în rândul operatorilor economici autorizați: am întocmit corect Programul de prevenire și reducere a cantităților de deșeuri generate? Și, mai important, am respectat termenele și forma cerute de lege?
Deși obligația există în legislația națională din 2021, în practică tratarea ei este încă neuniformă. Unii titulari de autorizație de mediu rezolvă exercițiul printr-un șablon descărcat de pe internet, alții îl confundă cu raportarea anuală a gestiunii deșeurilor de la 15 martie, iar o parte deloc neglijabilă pur și simplu nu îl transmit. Realitatea este însă că netransmiterea sau lipsa programului atrage sancțiuni contravenționale, prevăzute expres în OUG 92/2021.
În cele ce urmează vom analiza, punct cu punct, ce reprezintă acest program, cui i se aplică, ce trebuie să cuprindă și ce riscă operatorii care îl ignoră.
Ce este PPRD-ul
Programul de prevenire și reducere a cantităților de deșeuri generate — cunoscut în practică sub acronimul PPRD — este un document strategic intern pe care operatorii economici care dețin autorizație de mediu sau autorizație integrată de mediu sunt obligați să-l elaboreze, să-l implementeze și să-l raporteze anual către autoritatea de mediu.
Pe scurt, programul stabilește măsurile concrete pe care titularul autorizației le adoptă pentru a preveni generarea de deșeuri pe amplasamentele proprii și, atunci când deșeurile nu pot fi evitate, pentru a reduce cantitățile produse. Nu este un simplu raport descriptiv, ci un instrument de planificare care trebuie să reflecte ierarhia gestionării deșeurilor stabilită la nivel european: prevenire, pregătire pentru reutilizare, reciclare, alte operațiuni de valorificare (inclusiv valorificare energetică) și, ca ultimă opțiune, eliminare.
Filosofia care stă la baza PPRD-ului este aceea că deșeul cel mai bine gestionat este cel care nu a fost generat niciodată. De aceea, programul trebuie să identifice oportunități de reducere la sursă — prin alegerea materiilor prime, optimizarea proceselor, reproiectarea ambalajelor, prelungirea duratei de viață a produselor — și nu doar să descrie modul în care deșeurile deja generate ajung la un operator autorizat.
Un element esențial: programul nu este un document static. El se actualizează anual, iar progresul înregistrat față de anul precedent trebuie raportat către autoritatea competentă pentru protecția mediului. Cu alte cuvinte, autoritățile nu se mulțumesc cu existența unui document pe hârtie, ci urmăresc dacă măsurile asumate produc rezultate măsurabile.
Cadrul legislativ aplicabil
Obligația de a întocmi PPRD-ul este reglementată în primul rând de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare, act normativ care a transpus în legislația națională cerințele Directivei-cadru a Uniunii Europene privind deșeurile (Directiva 2008/98/CE, modificată ulterior prin Directiva 2018/851/UE).
Textul de referință se găsește la articolul 44 din OUG 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește atât obligația de elaborare a programului, cât și modalitatea și termenul de raportare către autoritatea de mediu.
În jurul acestui nucleu normativ gravitează și alte acte cu impact direct asupra modului în care se întocmește programul: Hotărârea de Guvern nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și Lista deșeurilor (Decizia 2014/955/UE), HG nr. 1061/2008 privind transportul deșeurilor periculoase, precum și reglementările sectoriale aplicabile pe categorii — ambalaje, DEEE, baterii și acumulatori, uleiuri uzate, anvelope, vehicule scoase din uz. Toate actele normative menționate se aplică cu modificările și completările ulterioare.
Cui îi revine obligația întocmirii și transmiterii
Spre deosebire de obligațiile generale de evidență și raportare a gestiunii deșeurilor, care se aplică tuturor generatorilor, obligația de a întocmi și transmite PPRD-ul este restrânsă chiar prin textul art. 44 alin. (1) din OUG 92/2021: „persoana juridică ce exercită o activitate de natură comercială sau industrială, pentru care autoritatea competentă pentru protecţia mediului a emis o autorizaţie de mediu/autorizaţie integrată de mediu, având în vedere rezultatele unui audit de deşeuri, este obligată să întocmească şi să implementeze un program de prevenire şi reducere a cantităţilor de deşeuri generate din activitatea proprie sau, după caz, de la orice produs fabricat, inclusiv măsuri care respectă un anumit design al produselor, şi să adopte măsuri de reducere a periculozităţii deşeurilor.”
Cu alte cuvinte, criteriul de aplicabilitate nu este dimensiunea companiei, cifra de afaceri sau cantitatea de deșeuri generate în sine, ci deținerea unui act de reglementare emis de DJM sau ANMAP pentru activitatea desfășurată. Operatorii care, prin natura activității, nu au obligația de a obține autorizație de mediu sau autorizație integrată de mediu nu intră sub incidența acestei prevederi specifice — ceea ce nu înseamnă, însă, că sunt scutiți de celelalte obligații privind evidența și raportarea deșeurilor prevăzute în alte articole ale OUG 92/2021.
În practică, intră sub incidența art. 44 majoritatea operatorilor cu activități industriale, de producție, tratare a deșeurilor, depozitare, anumite activități agricole și zootehnice peste pragurile prevăzute, precum și alte categorii pentru care legislația de mediu impune autorizarea. Lista activităților supuse procedurii de emitere a autorizației de mediu este prevăzută în Anexa nr. 1 la Ordinul ministrului mediului și dezvoltării durabile nr. 1798/2007, cu modificările și completările ulterioare, iar pentru instalațiile cu impact semnificativ care intră sub incidența Legii 278/2013 privind emisiile industriale se emite autorizație integrată de mediu.
Responsabilitatea concretă pentru elaborarea, implementarea, actualizarea și transmiterea programului revine persoanei desemnate cu managementul deșeurilor în cadrul operatorului economic. Conform art. 23 alin. (4) și (5) din OUG 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, titularii de autorizație de mediu sau autorizație integrată de mediu au obligația de a desemna o astfel de persoană — din rândul angajaților proprii sau prin delegare către un terț — iar aceasta trebuie să fie instruită în domeniul prevenirii generării de deșeuri și al managementului deșeurilor, inclusiv în domeniul substanțelor periculoase, prin absolvirea unor programe de perfecționare și specializare recunoscute la nivel național. Lipsa unei persoane desemnate cu astfel de calificare constituie o contravenție sancționată distinct.
Pentru companiile care nu dispun de expertiză internă, externalizarea către un consultant de mediu este o practică uzuală — însă responsabilitatea legală pentru conținutul și transmiterea documentului rămâne, în orice scenariu, la operatorul economic, titular al autorizației.
Ce trebuie să cuprindă programul
Conținutul PPRD-ului nu este o invenție liberă a fiecărui operator. El trebuie să respecte o structură minimă care să permită autorității de mediu să evalueze atât situația existentă, cât și obiectivele asumate pentru perioada următoare.
În practică, un program complet cuprinde următoarele secțiuni:
1. Datele de identificare ale operatorului și descrierea amplasamentului. Se prezintă activitatea principală desfășurată, codul CAEN, fluxurile tehnologice relevante, autorizația de mediu sau autorizația integrată de mediu în baza căreia se desfășoară activitatea și locațiile pentru care se întocmește programul. Pentru titularii cu mai multe puncte de lucru autorizate, situația trebuie tratată separat pentru fiecare amplasament.
2. Inventarul tipurilor de deșeuri generate. Fiecare tip de deșeu se identifică prin codul corespunzător din Lista deșeurilor (cod cu șase cifre, conform HG 856/2002 și deciziei europene), cu indicarea naturii periculoase sau nepericuloase, a originii (procesul care îl generează) și a cantităților estimate anual, exprimate în tone.
3. Auditul de deșeuri. Programul trebuie întocmit pe baza unui audit care evaluează modul actual de generare, colectare, stocare temporară și predare a deșeurilor. Auditul identifică pierderile, ineficiențele și oportunitățile de reducere — fără el, măsurile propuse riscă să fie generice și nesusținute de date concrete. OUG 92/2021 menționează expres că programul se întocmește „având în vedere rezultatele unui audit".
4. Măsurile de prevenire și reducere propuse. Aceasta este secțiunea esențială. Măsurile trebuie să urmeze ierarhia deșeurilor și să acopere, după caz: modificări în alegerea materiilor prime, optimizarea proceselor pentru reducerea pierderilor, reutilizarea internă a unor materiale, reproiectarea produselor sau ambalajelor, înlocuirea substanțelor periculoase, instruirea personalului, achiziții responsabile, prelungirea duratei de viață a echipamentelor. Anexa nr. 8 la OUG 92/2021 oferă o listă orientativă de exemple de măsuri de prevenire.
5. Obiective cuantificate și indicatori de monitorizare. Pentru a putea fi evaluat ulterior, programul trebuie să stabilească ținte măsurabile — de exemplu, reducerea cu un anumit procent a cantității unui tip de deșeu pe unitatea de produs sau pe angajat — și indicatorii prin care progresul va fi urmărit.
6. Calendarul de implementare și responsabilitățile interne. Cine, ce și până când.
7. Raportul privind progresul față de anul anterior. Începând cu al doilea an de aplicare, programul include o secțiune dedicată comparației între ținte și rezultate, cu explicarea abaterilor.
Programul trebuie publicat pe pagina de internet a persoanei juridice și transmis anual direcției județene de mediu, împreună cu raportul de progres, până la data de 31 mai a anului următor celui raportat.
Atenție la confuzia frecventă: separat de PPRD, există obligația raportării anuale a gestiunii deșeurilor către DJM în format electronic, până la 15 martie, conform art. 48 din OUG 92/2021. Aceasta este raportarea cantitativă propriu-zisă pe coduri de deșeu, distinctă de programul strategic de prevenire. Sunt două obligații separate, cu termene și conținut diferite.
Riscurile netransmiterii la timp sau ale lipsei totale a programului
Lipsa programului de prevenire și reducere sau netransmiterea acestuia către autoritatea de mediu sunt sancționate contravențional în mod expres de OUG 92/2021.
Conform art. 62 alin. (1) lit. a) din OUG 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, încălcarea dispozițiilor art. 44 alin. (1) și (3) se sancționează cu amendă de la 5.000 lei la 15.000 lei pentru persoanele fizice și de la 20.000 lei la 40.000 lei pentru persoanele juridice.
Sancțiunea se aplică în mai multe situații prevăzute de art. 44: programul nu a fost întocmit, programul nu a fost transmis în termen direcției județene de mediu, sau programul nu a fost publicat pe pagina de internet a persoanei juridice.
Constatarea contravențiilor și aplicarea amenzilor se fac de către comisarii Gărzii Naționale de Mediu, conform art. 63 din OUG 92/2021.
De reținut
Programul de prevenire și reducere a cantităților de deșeuri generate este, în esență, o obligație legală cu trei componente clare: un document care respectă structura impusă de art. 44 din OUG 92/2021, întocmit pe baza unui audit real al fluxurilor de deșeuri și al măsurilor aplicabile pe specificul activității, publicat pe pagina de internet a operatorului și transmis anual, până la 31 mai, direcției județene de mediu.
Aceste trei componente trebuie îndeplinite cumulativ. Lipsa oricăreia dintre ele — programul nu există, există dar nu a fost publicat sau există și a fost publicat dar nu a fost transmis — atrage aceleași sancțiuni contravenționale prevăzute la art. 62 alin. (1) lit. a) din OUG 92/2021.
Cu termenul de 31 mai în apropiere, este momentul potrivit ca fiecare titular de autorizație de mediu sau autorizație integrată de mediu să verifice unde se află cu propriile obligații pentru anul raportat — finalizarea programului aferent anului precedent, publicarea pe pagina de internet a companiei și pregătirea pentru transmitere către DJM.